智慧食品监管平台

食药监局由市、区县、街道乡镇组成的网格化分级监管模式,由于目前xx市食药监局没有用于监管执法的信息化系统,各级监管部门的信息收集依靠于纸质台账,故监管信息的收集难以统一,信息的传递存在障碍。各部委由卫生、食药、农委、商务、出入境检验检疫、畜牧、林业等“分段”监管各自领域,同一种食品全程分段监管,上下游数据没有打通。故政府的“多级、分段监管”的格局现实,容易导致信息孤岛,食品安全的相关信息不能形成链

食药监局由市、区县、街道乡镇组成的网格化分级监管模式,由于目前xx市食药监局没有用于监管执法的信息化系统,各级监管部门的信息收集依靠于纸质台账,故监管信息的收集难以统一,信息的传递存在障碍。各部委由卫生、食药、农委、商务、出入境检验检疫、畜牧、林业等分段监管各自领域,同一种食品全程分段监管,上下游数据没有打通。故政府的多级、分段监管的格局现实,容易导致信息孤岛,食品安全的相关信息不能形成链,传递给监管部门与消费者。而本次食品安全追溯系统的建设旨在打通各级监管部门的信息链路,形成完整的食品安全信息追溯链,因此,在本项目建设时,应当充分考虑到各监管部门的职能,设计追溯系统互联互通。

由于食品品种繁多、食品生产行业复杂、经营企业和商户数量巨大,而政府监管部门人员不足,据调查可知,xx市食药监局各职能处室人员不超过5人,下属区县、街道执行人员安排有限,故容易发生监督执法的空白地带,存在食品安全监管漏洞。此外,食品安全关键信息产生于企业、用于企业,企业是责任主体,靠政府单方面的推动难出长效。故政府的资金、人力和能效的有限,将局限着全程追溯的实现。本次项目的建设将分步实施,根据食品品种、企业规模、企业积极性、监管盲点等要素设计追溯体系的实施方案,结合企业力量、消费者监督力、社会公众等的力量推进食品安全追溯体系的建设。

食品生产经营企业、经营户无论从规模还是经营者素质,都存在着较大的差异,企业生产经营信息上报给监管部门存在着不完整、不准确、不及时、无时效性等差异,而且食品企业无法获取食品上下游信息,对食品质量安全难以主动全程把控,政府监管部门无法给公众提供统一、权威、方便、及时的信息渠道,无法取信于社会公众。本次项目的建设,将建立各环节企业追溯子系统,分环节录入食品安全的相关信息,并依次传递到下游环节,追溯系统及时合成食品安全信息追溯链,消费者可随时查询食品安全的相关信息。

1.1.1 加强对社会公众的服务能力,营造食品放心消费环境

本项目有一个重要的任务就是营造食品放心消费环境,建立社会信誉体系,提高生产经营者社会责任感和对老百姓安全的责任感。在这方面政府按照各自的职能要加大监管,凡是法律上规定的,明明知道这些规定,还生产有毒有害、非法的不合格的产品,一定处罚到位、监管到位。涉及到刑事责任的,应该依法重处。食品放心工程的宣传上就是扶优扶强,向社会推出品牌的企业,让这些企业,把违规的市场打掉,把市场的份额让出来,让名牌的企业、有信誉的企业做大做强。通过本系统建立的食品安全信息网对外宣传。

政府职能部门加强市场监管和市场引导,政府部门、行业协会、食品生产和经营者、社会大众共同参与,营造食品安全放心消费环境。建立食品安全信息网,向社会发布食品安全信息,推介优质食品,公布诚信和守合同、重信用企业名单,披露不合格食品及其生产(加工)企业名单,为消费者提供全方位、方便快捷的食品安全信息查询服务,引导市民消费健康放心食品,营造良好的食品市场环境。

1.1.2 数据整合、业务协同,加强全方位食品安全监管

系统是以实现对食品市场准入备案和食品生产经营市场主体备案和历史食品检测信息、食品监管扶强扶优、警示不合格食品及其加工、经销企业、强制不安全食品市场退出等公示和提供公众服务为基本目标,以健全和完善食品生产和流通领域的安全监督管理、强化对食品生产经营市场主体的市场准入行为、市场经营行为和市场退出行为全程监管为基础,按照食品安全监督管理、为社会提供服务的需求建立信息平台,通过联网实现各级政府职能监管部门的食品生产经营市场主体的监管信息资源共享。对内实现食药监局各个监管领域监管信息的充分共享整合和快速交换,对外通过与各级政府职能监管部门之间的食品生产经营市场主体监管数据交换,向社会提供食品安全相关的信息公示服务。

通过本项目为食品监测、监控、监管提供信息支撑,实时监控食品流动和市场经营主体行为,促进食品行业企业信用体系建设及市场规范化运作,发挥政府各部门联合监管的威慑作用。

1.1.3 政府部门协同办公,社会大众共同参与

食品生产和流通领域的监管需要各级政府职能监管部门的参与,多角度、全方位地监督和管理食品的安全卫生和流通。要更大程度地发挥政府对食品放心消费的监管和引导作用,必须建立高效协同的政府职能单位协同监管,加强对食品安全的管理工作。同时对食品安全的监管不能只依赖于政府职能单位的监管,还需要提供各种手段,让广大消费者共同参与对市场的监督,让食品的直接消费者说话,通过各种手段,加强社会大众和政府监管部门之间的交流、加强社会大众对食品监管的影响力。

通过本系统建立政府职能监管部门和社会大众之间的交流通道,既实现各级政府机关针对食品生产经营市场主体监管的协同办公,又实现和社会大众透明的交互通道,让社会监督食品生产经营市场主体的市场经营活动,让社会大众监督各级政府部门对食品生产经营市场主体的管理服务,提高政府办公的透明度,提高对食品生产经营市场主体的监管力度,从而达到提高办公效率和办公质量以及增加办公透明度的目的,为xx市食品安全监督管理的科学决策提供依据。

1.1.4 为领导决策分析提供支持

随着系统的建设和运行,逐步积累大量的食品安全监管数据。这些数据对于各级政府监管部门加强对食品领域的监管都具有很高的参考价值,对秉公执法、行政处罚等提供了很好的依据。同样通过对各类信息进行统计查询,为各级政府部门决策分析提供基础数据参考,为企业商业交易和市场经营决策提供辅助支持。在采集日常监管数据的基础上,结合应用先进的智能统计分析,实施对经营主体和食品安全信息分类统计,为行政执法、检测车日常调度提供决策依据。

重点解决的问题主要是四个方面的问题。一个是突出从食品的源头治理,第二个环节是市场准入严格监管。第三是打击制售假劣有毒有害的食品的违法行为。第四就是对无证、没有取得政府批准的资质、无证经营者进行打击,这是四个重点。

1.2  业务功能、业务流程和业务量分析

1.2.1 业务功能与流程分析

食品从田间到餐桌经过农业生产、食品加工、流通、消费、进出口环节,受到农委、食药监局、出入境检验检疫局等相关部门的监督管理。食药监局根据其监管内容的不同,又分为食品生产安全监管、流通安全监管、消费安全监管,对食品生产经营各环节进行分级监管,分别记录各级监管数据,汇总上报。在食品的整个监管环节中,农委、食药监局、出入境检验检疫局三个政府部门各司其职,分级监管,本项目的建设将需要充分考虑到各职能部门的独立监管与信息的上下联通,避免形成信息孤岛。

(一)传统食品安全监管的业务流程如下:

图片关键词

1)        日常巡检:按照国家相关规定,食药监局需对食品生产、流通、消费企业进行日常巡检,主要是对食品生产经营企业的证件、企业生产加工环境、原材料来源登记管理、生产设备、生产操作流程、食品检验等进行巡视检查,督促企业按照规范进行生产经营。

2)        12331热线举报:公众通过12331举报热线对食品生产经营企业、个人进行监督举报,食药监局根据公众举报,派遣监督人员到现场检查。

3)        填表登记:食药监局监管人员根据现场巡检情况,填写相应表格,统计企业监管信息。

4)        汇总统计:对统计监管信息进行汇总,以备查验。

5)        保管:保管巡检登记表。

(二)业务流程如下:

本项目将原来的直线型业务流程优化为网络状的追溯环节,总体流程如下图所示:

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1)        食品加工环节:食品生产企业可通过微信或移动追溯APP录入食品在生产加工阶段的相关信息,如原材料来源、食品检验检疫、食品添加剂、食品流向等信息。

2)        食品流通环节:食品流通企业通过微信或移动追溯APP进行食品在流通环节的相关信息的录入,如食品来源、种类、数量、检验检疫证明等信息。

3)        食品消费环节:食品消费环节企业可通过微信或移动追溯APP进行消费环节食品安全信息的录入。

4)        数据汇总:联通各环节食品安全信息,形成食品安全追溯链,供公众查询监督。

1.2.2 业务量分析

据实地走访调研,分别对食品生产安全监管、食品流通安全监管、食品消费安全监管的食品及商家的统计如下:

1)食品生产安全监管处:负责对xx14大类25小类38个单元食品(如粮食、食用油、调味、饮料、饼干等)生产安全进行监督管理,涉及全市大约1200家食品生产企业。

2)食品流通安全监管处:负责对xx市约112家大型食品流通企业(总店)、约7.9万家食品销售门店进行食品流通监管。

3)食品消费安全监管处:负责对约2.5万家餐饮服务单位,其中学校食堂约2600家、中央厨房约10家进行食品消费监管。

建设xx食品安全追溯体系建设,设计在食品生产、流通、消费的各节点安装追溯子系统,各环节需将食品流通采购单及食品安全检测单拍照上传至追溯子系统中,预估系统每天接收上传的照片张数为:1200*3*2+112*4*2+79000*6*2+25000*4*2=1156096,故系统每天至少接收约100万张节点企业上传的采购单与食品安全检测单,系统设计时,需充分考虑到其数据存储及处理能力。